Ο εσωτερικός παρατηρητής του ΔΝΤ επέκρινε το Ταμείο για την έλλειψη συνέπειας σε ορισμένες από τις μεγαλύτερες διασώσεις του τις τελευταίες δύο δεκαετίες, καλώντας τους υπαλλήλους να αντιμετωπίσουν τους ισχυρισμούς ότι υποκύπτουν σε πολιτικές πιέσεις για να υποστηρίξουν μεγάλους, επικίνδυνους επαναλαμβανόμενους δανειολήπτες.
Οι κανόνες για τα υπερμεγέθη δάνεια σε χώρες όπως η Αργεντινή, η Ουκρανία και η Αίγυπτος χρειάζονται αναθεώρηση, καθώς «οι αντιλήψεις περί έλλειψης αμεροληψίας» επηρεάζουν την αξιοπιστία του ταμείου, ανέφερε η ανεξάρτητη υπηρεσία αξιολόγησης του ΔΝΤ σε έκθεσή της την Πέμπτη.
Η έκθεση ρίχνει φως σε ένα από τα πιο ακανθώδη ζητήματα που αντιμετωπίζει το ΔΝΤ, καθώς το ίδρυμα με έδρα την Ουάσιγκτον δέχεται πιέσεις να εξισορροπήσει τα αυξανόμενα προβλήματα χρέους σε όλο και περισσότερες αναπτυσσόμενες οικονομίες με τη φορολόγηση των πόρων του από μια μικρή ομάδα χωρών που αγωνίζεται να απογαλακτίσει από τη στήριξή του.
Η μεγαλύτερη δανειακή δέσμευση του Ταμείου είναι προς την Αργεντινή, όπου ο πρόεδρος Χαβιέρ Μίλεϊ επιδιώκει νέο δάνειο ύψους 10 δισ. δολαρίων, επιπλέον των 44 δισ. δολαρίων που έχει αντλήσει η χώρα από το 2018 βάσει των κανόνων έκτακτης πρόσβασης. Οι υποχρεώσεις της χώρας προς το ΔΝΤ είναι τόσο μεγάλες που πέρυσι αξιοποίησε μια γραμμή ανταλλαγής ρενμίνμπι με την κινεζική κεντρική τράπεζα για να βοηθήσει στις αποπληρωμές.
Η συνεχιζόμενη στήριξη του ΔΝΤ προς την Ουκρανία αποτελεί επίσης άξονα χρηματοδότησης της πολεμικής προσπάθειας του Κιέβου κατά της εισβολής της Ρωσίας, ενώ ένα δάνειο του Ταμείου προς την Αίγυπτο φέτος θεωρήθηκε ότι σταθεροποιεί μια οικονομία-κλειδί που βρίσκεται στην πρώτη γραμμή των επιπτώσεων από τον πόλεμο στη Γάζα.
Η Κρισταλίνα Γκεοργκίεβα, η γενική διευθύντρια του ΔΝΤ, δήλωσε ως απάντηση στην αξιολόγηση ότι η επανεξέταση των κανόνων που διέπουν τις μεγαλύτερες διασώσεις του Ταμείου είναι «απαραίτητη για να διασφαλιστεί ότι η πολιτική παραμένει κατάλληλη για το σκοπό της σε ένα εξελισσόμενο παγκόσμιο πλαίσιο».
Ωστόσο, προειδοποίησε ότι το ΔΝΤ χρειάζεται ακόμη χώρο για ευελιξία και ότι οι υπερβολικά πολλές και σαρωτικές επιφυλάξεις σχετικά με τις δεσμεύσεις του έναντι χωρών όπως η Αργεντινή και η Ουκρανία θα μπορούσαν να αποβούν μπούμερανγκ και να αποδυναμώσουν την ικανότητα των χωρών να επιστρέψουν στις αγορές.
Το Ταμείο εισήγαγε το 2002 τη λεγόμενη «πολιτική εξαιρετικής πρόσβασης» για να ρυθμίσει καλύτερα τις μεγάλες διασώσεις που θέτουν μεγαλύτερους κινδύνους για τους πόρους του ΔΝΤ.
Αν και το παρατηρητήριο αναγνώρισε ότι η πολιτική του ταμείου για τις λεγόμενες περιπτώσεις «εξαιρετικής πρόσβασης», όπου μια χώρα δανείζεται πολλές φορές περισσότερα από τα συνήθη όρια, έχει λειτουργήσει καλύτερα από την προηγούμενη χρήση διακριτικής ευχέρειας, «δεν έχει παράσχει ουσιαστικά υψηλότερα πρότυπα» σε σύγκριση με τις κανονικές διασώσεις, ανέφερε το γραφείο.
«Η χρήση της [πολιτικής] κατά καιρούς μπορεί να έχει οδηγήσει σε καθυστέρηση των προβλημάτων επίλυσης του χρέους και δεν έχει καταλύσει την ιδιωτική χρηματοδότηση στον βαθμό που προέβλεπε το ταμείο όταν υιοθετήθηκε», πρόσθεσε.
Σύμφωνα με μια μακροχρόνια πολιτική, οι χώρες έπρεπε να πληρώνουν προσαυξήσεις ή επιπλέον τόκους για τον δανεισμό του ΔΝΤ πάνω από μια καθορισμένη ποσόστωση, προκειμένου να αποθαρρύνουν την επανάληψη μεγάλων δανείων. Το Ταμείο μεταρρύθμισε τις προσαυξήσεις φέτος, συμπεριλαμβανομένης μιας μείωσης του επιτοκίου.
«Έξω από το ταμείο, υπάρχει μια ισχυρή αντίληψη για πολιτικές πιέσεις σε ορισμένες περιπτώσεις υψηλού προφίλ που επηρεάζουν την αξιολόγηση» των προγραμμάτων διάσωσης βάσει των κανόνων έκτακτης πρόσβασης, δήλωσε ο IEO.
Το ΔΝΤ αντιμετωπίζει συχνά επικρίσεις ότι υποκλίνεται σε μεγάλους μετόχους που συχνά είναι επίσης μεγάλοι δανειστές σε χώρες που αντιμετωπίζουν προβλήματα.
Τον Οκτώβριο, ο Brent Neiman, βοηθός υπουργός Οικονομικών των ΗΠΑ για τα διεθνή οικονομικά, δήλωσε ότι το Ταμείο πρέπει να είναι πιο αυστηρό στην αξιολόγηση των διασώσεων όπου η Κίνα ήταν μεγάλος πιστωτής.
Η έκθεση του IEO ανέφερε ότι η αξιολόγησή του «επιβεβαιώνει ότι οι πιέσεις στο προσωπικό και τη διοίκηση, που ασκούνταν άμεσα ή έμμεσα, ήταν ισχυρές σε περιπτώσεις υψηλού κινδύνου».
Η επανεξέταση δεν βρήκε στοιχεία που να επιβεβαιώνουν τις ανησυχίες ότι οι οικονομικές παραδοχές πίσω από τις διασώσεις «αντιστρέφονταν» προκειμένου να εγκριθούν τα δάνεια.
Εντόπισε όμως αδυναμίες στις διαδικασίες, όπως όταν το ΔΝΤ βασίστηκε σε πολιτικές διαβεβαιώσεις πριν από τις εκλογές ότι θα τηρηθούν οι όροι διάσωσης, όπως οι μεγάλες περικοπές δαπανών.
Πρόσθεσε ότι το Ταμείο είχε επίσης την τάση να υποθέτει λανθασμένα ότι οι μεγάλες διασώσεις θα ενίσχυαν την εμπιστοσύνη των επενδυτών στις χώρες. «Τα αναμενόμενα αποτελέσματα εμπιστοσύνης βασίζονταν περισσότερο σε υποθέσεις παρά σε αναλυτικές εξηγήσεις», ανέφερε η έκθεση.
Η αξιολόγηση εξέτασε περιπτώσεις από το 2002 έως τα μέσα του περασμένου έτους, όπως η διάσωση της Ελλάδας από το ΔΝΤ στην αρχή της κρίσης της ευρωζώνης το 2010 και ένα δάνειο του 2015 προς την Ουκρανία μετά την προσάρτηση της Κριμαίας από τη Ρωσία.
Εξετάστηκαν επίσης οι λεγόμενες περιπτώσεις «γκρίζας ζώνης», όπου το Ταμείο κρίνει ότι τα χρέη μιας χώρας είναι βιώσιμα πριν δανείσει, αλλά δεν μπορεί να το πει με μεγάλη πιθανότητα.
Ειδικά για τις περιπτώσεις γκρίζων ζωνών, η Georgieva δήλωσε ότι «περαιτέρω προβληματισμός και επανεξέταση με βάση πιο πρόσφατα δεδομένα» ήταν χρήσιμη.
«Δεν θέλουμε να αυξήσουμε τον κίνδυνο να αυξήσουμε ακούσια τις προοπτικές βαθύτερων αναδιαρθρώσεων χρέους και αυξημένων ζημιών», δήλωσε η Georgieva.
Joseph Cotterill, Financial Times
Τ.Σ.
στο Google News και μάθετε πρώτοι όλες τις ειδήσεις
